【化工】兩會聲音 光伏業發展曲折 代表委員有建議

　　每年的全國兩會都吸引著全世界的目光，在這樣一個時刻，許多業界委員都借助媒體發聲，不僅表達了對行業的認識和見解，也透露了自身企業的戰略布局。

　　作為目前極具國際競爭力的新興戰略產業，光伏已成為我國在國際交往中的一張名片，不僅服務于國內能源轉型，也對全球應對氣候變化、能源轉型也作出了貢獻。

　　2017年光伏發電交出了一份漂亮的成績單，但補貼缺口的不斷加大、平價上網壓力等一系列問題也在困擾著這一產業。今年兩會，哪些代表委員在關注這個行業？他們做出了哪些議案提案？

　　劉漢元：建議全面清理并減免光伏行業相關稅費

　　全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元議案提及稅費問題。劉漢元表示，當前，我國光伏產業中下游環節，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅等超過20種其他稅費。“各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏產業健康發展，影響其比較優勢形成，導致光伏發電需要補貼的最重要原因之一。”劉漢元強調。

　　對此，他提出，建議全面清理并減免光伏行業的相關稅費，助力光伏盡早實現平價上網。

　　談到光伏扶貧項目，劉漢元表示，自2015年在全國8省48縣啟動光伏扶貧試點以來，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個國家級貧困縣，累計裝機規模近700萬千瓦。通過實施光伏扶貧工程，已為全國150萬農戶提供了精準扶貧服務，每年為每戶增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。

　　“但當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。”劉漢元表示，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關說明，但對后期運維團隊、運維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場本身也存在行業標準缺失、準入門檻模糊、人員資質參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。長此以往，發電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。此外，光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。

　　針對以上問題，劉漢元建議：大力發展適度集中化、規模化的村級扶貧電站；加強對光伏扶貧項目建設質量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益；加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。

　　曹仁賢：提高清潔能源使用比例降低清潔能源成本

　　全國人大代表、合肥陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢本次上會帶來的是關于提高清潔能源使用比例、降低清潔能源成本的議案。

　　曹仁賢認為，當前環境保護任務非常繁重，而環境改善的核心是減少化石能源的使用。“如果人人都使用清潔能源，對環境保護貢獻將是巨大的，我們要抓住主要矛盾來改善生態環境。”

　　曹仁賢建議，為了讓清潔能源更好地推廣，需要廣大人民群眾人人出一份力，在使用能源方面改變一些固有的習慣。“比如，太陽能發電在能源特性上是屬于自然、間歇式的能源，很多人會認為它只在白天發電。目前，我們正在通過技術進步儲存這種能源，并和化石能源協調互補。大家可以改變自己使用能源的習慣和消費習慣，通過靈活調節，白天使用太陽能，晚上使用一部分的燃煤，每個人為環境保護做點小的貢獻。”

　　曹仁賢表示太陽能、風能發電成本已大幅度降低。現在風力發電的成本已經接近煤電廠的成本，在未來的三五年之內，非常有可能實現跟化石能源接近的成本。“十年來，清潔能源成本降低了很多，老百姓也是受益的。從這次京津冀限煤和化石能源的使用來看，起了很好的效果，北京的藍天白云明顯變多了。這種方式可以在全國推廣，讓清潔能源的使用比例盡快提升上來。”

　　南存輝：實行差異化光伏補貼政策

　　在全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝涉及新能源領域多個熱點的7份提案中，光伏相關提案有5個，分別是關于加快光伏發電補貼拖欠問題、關于鼓勵居民民分布式光伏發展、關于建立戶用光伏標準、關于細化光伏電站投資開發規范，以及關于深化分布式發電市場化交易試點。

　　南存輝表示，近幾年來，我國光伏產業發展取得了舉世矚目的成就。然而，包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業發展的首要問題之一。

　　與此同時，戶用光伏的發展仍面臨困難重重。除浙江外，絕大部分地方沒有地方補貼支持，居民收益難以確保，導致戶用光伏推廣緩慢。部分地區電費補貼發放不及時、時常拖延，發放周期甚至長達6個月以上。居民電站并網接入時間長，從申請到完成并網需2個月左右。光伏貸金融產品不健全，銀行光伏貸業務成本高、標準高、額度低、效率低。

　　對此，南存輝建議，國家應實行差異化光伏補貼政策。針對戶用光伏與地面電站實行不同的補貼標準，建議戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執行。此外，地方政府也要出臺地方補貼支持。參照浙江運作模式，地方政府可根據地方資源狀況出臺地方補貼政策。

　　此外，在分布式發電試點方面，南存輝還建議，應組織第三方評估機構根據電網公司提供和合法途徑獲取的數據，對分布式發電試點項目編制電力消納能力評估報告，組織公開評審，邀請電網企業參與評審并提意見，結果進行專家論證。提高電網企業參與分布式發電市場化交易工作的積極性，降低其責任擔當風險。