【造紙】中國進口這么多木材 投資加拿大林業(yè)該找誰打交道？

　　中國進口這么多木材想投資加拿大林業(yè)該先找誰打交道？

　　加拿大聯(lián)邦沒有專門的林業(yè)部或林業(yè)局，林業(yè)管理也不是中央政府說了算。除各省政府外，原住民和環(huán)保組織是影響森林采伐的兩股最大的力量。

　　胡樂

　　加拿大是一個人口小國，卻是一個森林大國。它擁有3.47億公頃的森林面積，僅次于俄羅斯和巴西，居世界第三位。依靠著得天獨厚的森林資源，加拿大形成了數(shù)百億加元的林業(yè)產(chǎn)值。目前，其新聞紙、紙漿的產(chǎn)量和出口量位居全球第一位，分別占世界出口量的45%和29%；軟木產(chǎn)量居全球第二位，占全球總產(chǎn)量的18.7%。

　　近年來，隨著中國木材需求急劇上升，中加木材貿(mào)易水漲船高，中國已經(jīng)成為加拿大第二大木材出口目的國。不過，由于國情、民情、行情差異甚大，中加之間的木材貿(mào)易仍然存在諸多障礙。為幫助業(yè)界人士了解加拿大林業(yè)，界面新聞、加拿大灰熊研究院、加拿大樂活網(wǎng)、《高度》周刊、不列顛哥倫比亞大學（UBC）UHUBOR信息平臺邀請卑詩省林業(yè)專家聯(lián)合召開了“林業(yè)專題沙龍”。界面新聞將陸續(xù)刊登有關沙龍討論內(nèi)容的報道。

　　聯(lián)邦與各省協(xié)商管理林業(yè)

　　說到林業(yè)管理，中國國內(nèi)的朋友很自然會想到政府，想到國家林業(yè)局。據(jù)說有人到加拿大交流林業(yè)管理，第一反應就是想找對口的聯(lián)邦林業(yè)部門。其實，加拿大聯(lián)邦沒有專門的林業(yè)部或林業(yè)局，林業(yè)管理也不是中央政府說了算。

　　UBC大學林學院王光玉教授介紹說，在這個方面，加拿大與中國的一個差別，就是它沒有像中國一樣的林業(yè)局，而是在自然資源部下面設有一個林務局。加拿大森林資源由各省政府直接管理，聯(lián)邦政府主要負責的是林產(chǎn)品的進出口、以及瀕危動物保護等生態(tài)和環(huán)保問題。

　　卑詩省林業(yè)部林業(yè)資源管理分析師李清林博士指出，加拿大聯(lián)邦與省政府在林業(yè)管理上應該算是一種協(xié)商關系，林業(yè)、森林資源由各省直接管理，聯(lián)邦政府只是負責制定全國性的、對外貿(mào)易等方面的政策，比如海洋、河流兩岸、魚類、鳥類遷移、瀕危物種保護等，加美兩國之間的軟木貿(mào)易談判也屬聯(lián)邦政府職權范圍。如果各省政府在這些領域執(zhí)行不力，聯(lián)邦可以取消他們的相關立法管理權。

　　比如，卑詩省內(nèi)陸和東北部一帶的馴鹿已經(jīng)瀕臨滅絕，十幾年前聯(lián)邦政府就提出了保護計劃，但由于缺乏監(jiān)督，一直沒有得到很好的貫徹。今年，聯(lián)邦政府開始嚴格要求，如果卑詩省不按聯(lián)邦要求落實，聯(lián)邦政府就會接管省政府的馴鹿立法管理權，改由聯(lián)邦直接立法管理。

　　InterforCorporation注冊林業(yè)規(guī)劃師黃燁補充說，加拿大聯(lián)邦政府主要負責海洋魚類、原住民、環(huán)保評估（主要是石油）等議題，但具體的運作則由各省政府立法管理。有的省管得嚴，有的省管得松，每個省每個時期管得也不一樣。比如2004年以前，卑詩省森林法規(guī)非常具體，河流是第幾級，森林采伐應該留出多少緩沖區(qū)域，每個緩沖區(qū)域多少米，都規(guī)定的非常明確。后來卑詩省議會修訂了法規(guī)，將管理權下方給企業(yè)和注冊林業(yè)師。只要能達到保護河流的目的，緩沖區(qū)域是10米、20米還是30米，完全由采伐企業(yè)和注冊林業(yè)師來決定。

　　不過，卑詩省政府今年又有新的改革。他們認為政策放寬后企業(yè)采伐自由度太大，有的可能會鋌而走險破壞環(huán)境。黃燁介紹說，卑詩省政府正在重新評估以前的“專業(yè)化依賴”（professionalreliance）管理模式，具體細節(jié)可能會在今年6月底出來。所謂“專業(yè)化依賴”就是依托專業(yè)和非專業(yè)人士，借助法律、協(xié)會職業(yè)道德等，對森林資源進行健全、可持續(xù)管理的一種社會管理模式。卑詩省政府重新調(diào)整這套管理模式，可能會在一定程度上收縮林業(yè)公司和注冊林業(yè)師的自由度量權。

　　原住民和環(huán)保組織不可小覷

　　除各省政府外，原住民和環(huán)保組織是影響森林采伐的兩股最大的力量。從法律角度來說，原住民部落是聯(lián)邦政府層面上的一級政府，擁有高度自治權。李清林說，原住民不但擁有私有林地，還可參與省里的資源管理。黃燁強調(diào)，聯(lián)邦政府對原住民議題非常重視，從林業(yè)采伐角度來說，聯(lián)邦希望給原住民更多采伐權利，原住民在采伐限額范圍內(nèi)，只要不違背聯(lián)邦相關政策，完全可以自主決定私有林地的開發(fā)。

　　加拿大作為發(fā)達國家，環(huán)保觀念滲透到每一個角落，環(huán)保組織力量強大。在卑詩省，綠黨（GreenParty）對省選舉的影響不容小覷。1980到1990年代，加拿大環(huán)保組織對森林采伐極其抗拒。黃燁介紹說，當時環(huán)保組織經(jīng)常與林業(yè)公司硬碰硬，關系比較僵，他們寧愿被警察抓起來也要打著標語游行示威。后來，他們也覺得這種方式過于激進，難以真正達到目的，轉(zhuǎn)而追求環(huán)保與采伐之間的平衡。

　　李清林補充說，環(huán)保組織與森林采伐激烈對抗，促使卑詩省政府頒布了一系列法規(guī)，如《森林綜合管理》（IntegratedForestManagement）和《森林行為守則》（TheForestPracticesCode）。這兩項立法都是由環(huán)保組織推動的，主要內(nèi)容在于如何經(jīng)營森林，如何達到法律要求的標準。目前，環(huán)保組織仍然經(jīng)常向政府林業(yè)部門遞交律師信，督促政府注意環(huán)保問題，但相對來說，環(huán)保組織與政府對抗的現(xiàn)象已經(jīng)較為少見。

　　去年環(huán)保組織與省政府、原住民共同簽署了一個文件，并由省議會投票成為了法律，即《大熊雨林（森林管理）法案》（TheGreatBearRainforest（ForestManagement）Act）。該法既保護了自然資源，也希望能給林業(yè)公司提供一些發(fā)展機會。它規(guī)定，卑詩省沿海中部和北部85%的森林不能有商業(yè)經(jīng)營活動，剩下的15%各方可以協(xié)商開發(fā)。對林業(yè)公司來說，這個法律雖然只允許采伐15%的林地，但如果能充分利用這15%，也會有很大的發(fā)展空間。對于環(huán)保組織來說，這一法律無疑保住了85%的森林，避免了自然資源遭受過度開發(fā)破壞。

　　王光玉總結(jié)說，早些年環(huán)保組織和森林公司是對抗性的，后來才建立了契約關系，實行了森林經(jīng)營認證。現(xiàn)在，基本上所有加拿大林業(yè)公司商業(yè)性林地都通過了FSC/SFI的認證，或者加拿大自己的CSA認證。有些公司為保險起見，常常一塊林地經(jīng)過三個不同的第三方認證。目前，加拿大擁有全世界最大的森林認證面積。

　　綜上可知，中國企業(yè)如果想介入中加林業(yè)貿(mào)易，不能僅僅盯著各級政府轉(zhuǎn)，除了要明確加拿大的協(xié)商管理體制、各省林業(yè)立法，還要了解原住民和環(huán)保組織的重要影響力。